一类是地方吏员，这些吏员负责管理山东各地，屯长属于最小的地方吏员。

    一类是赵家堡的吏员，这些吏员则是各个部门的。

    这些吏员的策论，交上来那是厚厚的一大叠，这些策论是先经过行政部的筛选分类，选出有建设姓意见的呈给赵岩查阅。

    这些策论一交上来，赵岩和行政部可就有得忙了。

    “这一篇策论很不错，是青州023号育苗场交上来的，策论上建议，若是财政充裕，可以拨出一些银钱来补贴百姓购买家畜苗种，这样一来可以增大肉蛋奶的产量。”张步云拿出一篇策论说道，“同时让宣传部加大宣传，让百姓在不妨碍耕作的情况下，多养殖牲畜，对于私人养殖场可以发给一些海外劳工以降低他们的成本，以免让他们在蛋肉奶增多后无钱可赚，再发展经济型动物的养殖技术，例如貂、水獭、狐狸、海产的养殖，以弥补财政补贴上的损失。”

    “这个策论不错，明年加大对养殖技术研究的投入，新建一些经济动物的养殖试验场，再拿出一些财政收入补贴百姓养殖家畜时的种苗费，宣传部也要配合。”赵岩点头赞许道，这条策论的确不错。

    农业生产，并非用盈利与亏本来看待的。而是要看生产总值，生产得越多，百姓的曰子也就越好过。

    但生产的东西越多，也就意味着价格越低，这样会伤害到农民的利益，出现这种情况就得政斧出面认账了。

    后世的欧美国家，对农业的补贴可谓是不留余力，甚至每个月给公民发放一定的保障物资。

    毕竟粮食、家畜的总产值在商业繁荣的情况下，撑死也就是那多的产值，政斧完全有能力承担价格上的补贴。

    今年财政收入这么高，给农业进行补贴是是完全没有问题的。

    “另外，山东五十亩及以下的农户明年免除田赋。”赵岩补充说道，张步云迟疑道：“主公，若是农业免税，恐怕不太妥当，农业税足由上千万两的收入，只是大部分无法进行预算，若是免除了农业税，这部分也就损失了。”

    “没什么不妥当的，明年拥有五十亩及以下的农户免税后，我们再着手扫除免税阶层，虽然有所损失，但损失的应该不大。再则免除了农户的田赋后，农户又无需为医疗、教育担忧，内需也将进一步扩大。”赵岩说道。

    “朝廷那边？”

    “朝廷那边，他还想要我们山东的田赋，想都别想。”赵岩断然说道，自山东军事特权协议签订后，赵岩已经把山东从朝廷的统治中脱离了出来。

    “免税阶层若是现在动了他们，恐怕不妥。”张步云说道：“山东最大的两个，一个孔府，一个鲁王，其中孔府世代经营，拥良田六百余万亩，几乎整个兖州府的田产都在他们手里。鲁王虽然差上一些，但在济南府、东昌府亦有四百余万亩。鲁王还好说，但孔府乃是天下士人之圣地，若是我们动了他们……”

    “目前师范学院培养了多少教师？”赵岩问道。

    “已经培养了三万三千余名教师。”张步云回答道，“今年吸纳了近八千名文人，还未毕业。”

    “那这么说，我们已经有四万多教师了。”赵岩顿时感觉底气十足，拍案道：“明年就拿孔府和鲁王开刀，再加大对文人的招募力度，我就不信天下士人都会为了孔府而无视钱财的诱惑。”

    “……”张步云听完无言以对，同时也深知赵岩对儒学没有半点认同之处，对孔府动刀是定然的了，便不再劝。

    赵岩现在在人才方面羽翼虽未丰满，但再过几年，自己培养的人才就会源源不断的供应上来，没了天下士子的支持，他也照样能过。

    各部门的吏员，很多在策论当中对当前所在部门的情况，都有提出许多较好的建议，又的能节省经费，有的能提高效率，有的能提高财政收入。

    财政预算，在这些策论整理完毕后也开始了。

    财政预算，也就是农业、工业、交通、教育、军费、科研、医疗七大项，其余的项目都是小项。

    预算一般都是算军费。

    陆军部，主战集团11.5万人，二线部队3万，后勤4.9万人，总兵力19.4万。

    海军部，水兵2万，陆战队38340人，后勤1.3万人，总兵力71340人。

    两军士兵总数26万5千3百4十人。

    平均每个士兵军饷月3两，年36两，军饷开支达到960万两，接近1000万两，装备方面，花费的程度与军饷将近持平，也需要拨款1000万两。

    明年的军费需要2000万两左右，赵岩大感吃不消，职业军维持在26万，几乎已经是极限了。

    正规军已经是万万不能增加了。

    今后扩军得招募义务兵了，三年制的义务兵，义务兵可以让节省一半，不过义务兵不专业，若用来打硬仗，抚恤金会增加许多。

    但义务兵用来作为防守部队，却是最好的选择。

    职业军用来当守军显然太过大材小用，看来还要扩军。赵岩挣扎了许久，最后还是决定增加十万义务兵。

    义务兵只需要用来防守和参加战斗强度低的作战任务，装备不用那么好，军饷完全不要付。

    军费大概500万两就够了。

    为了让义务兵制度顺利在山东推行，赵岩又想出了一个策略，即参军的农村青壮，可以获得一个‘海外劳工’的劳动力，海外劳工由屯地进行管理，但劳动所得全归义务兵所有。

    这样即打消了那些义务兵的顾虑，也不破坏农业生产，至于非务农人员，则没有这样的福利。

    征召义务兵的顾虑，只是怕破坏农业生产，有倭奴在，这个问题很好解决，因为倭奴没有人权，劳动生产所得不归他们所有。

    明年的军费将达到2500万两。

    财政收入50%用于军费，这在这个年代来说，还算是比较正常的比率，一些国家的战争费用所占财政的比率甚至更高。

    另外还有3300万两的预算。

    农业上又拨了100万两水利修缮费用，经过几年的水利修缮，山东的水利已经修得差不多了，不需要再往里面投银子了。

    除此之外，还拨款300万两研究各种经济动物的养殖方法，同时粮食新品种的培育，农业上的投入也就400万两。

    工业上，给100万两，用于开设蒸汽机制造厂，形式蒸汽机已经进入最后的收尾了，最慢也就几个月了，200万两作为各地开矿的启动资金。

    交通方面，赵岩直接拨款1000万两，其中600万两用于铁路修建，修铁路要趁早，铁路方面没什么问题，直接采用赵岩画出的图纸，绝对出不了什么差错，早点铁路，也就早见效益。另外200万两用于制造飞剪船，造船厂设在辽东后，再加上苦力都是用劳改犯、倭奴，造船费用减少许多，一艘千吨飞剪船，只需5万两左右的造价。足够造出40艘千吨级的飞剪船了。

    海军的船只没有继续制造了，去年的船厂订单还未完成，再加上经验丰富的水手不足，盲目扩张是不行的。

    剩下的200万两，则用来修建建造公路。

    这些项目预算过后，只剩下1600万两白银了，就剩下教育、医疗和科研方面了。

    教育方面，根据统计上来的数字，现在山东各地共有小学堂500余所，每个小学堂平均有教师30余人，受到教育的小学生已经达到75万人，平均每个学校有1500人在上学。