“陛下，我们的城市类似与城邦制，都是以皇城为中心向外而散的。我们整个国土面积相当于一万平方公里，如果陛下希望帝国在人口方面得到快速增长，我想可以在散播于四面八方的自由小镇上做做文章！”

    蒋岩思考良久后说出了一个可行方案，一万平方公里中是旭日帝国的整个面积。在这其中存在着许多像是夏尔、布里那样的自由中立小镇。

    这些小镇坐落在帝国中的四面八方，每个人口可能只有数千之少，可整体换算下来却也能解决许多问题。更重要的是这些中立小镇并不向着帝国效忠，一个个都在自治，看似存在于帝国的怀抱内，可现实却是始终都游离在外，并不接受统治。

    “这些人有多少？”张耀对着蒋岩问道。

    “应该有十到二十万之间，具体数字无法统计！”蒋岩如此答道。

    “在我的领域上生存，却不向着帝国效忠！虱子，这是趴在帝国身上吸血的虱子！”张耀将手中的报表摔在桌子上，毫不犹豫的下达命令：“派出军队，让军队跟随着商人，前往所有存在于旭日帝国领土上的中立小镇，统计出这些人的具体数量。然后让这些人在旭日皇城的周围兴建四座卫星城市，用以开发新的工农业卫星城！”

    “陛下，不可啊！这些中立小镇自古有之，各国各地都是少不了的。如果强行将他们驱赶出来，虽然明面上看起来人口大增，可实际上却是民心不在啊！”

    张耀的命令一出口，几名辅助政务的宿老就连声反对。

    城邦制度在指环王的世界中已经发展了上万年，一个大城就是一个国度，一个小点的城镇就是一方势力。而这些散布在国家与势力中的中立小镇，也因为城邦制的局限性而得以生存，不但自由自在的度过了上万年时间，心中更是没有任何的国家观念。

    就连各个王国与国家的统治者们，也已经习惯了这些人的存在。有时候不得不说，习惯真是个可怕的名词。

    几名管理行政的宿老连声反对，口口声称这些人已经野了太久，收入帝国中不但容易引起乱子，危险时更会引起农民起义。

    张耀面无表情的看着这些人，他又何尝不知道千万年来的自治下，在这些人眼中旭日帝国早已陌生。可张耀没得选择，因为只有中央集权，才能使得一个国家的力量达到最大化。

    这些中立的小镇们，可能在自己的命令下奋起反抗，或者是将旭日帝国当成侵略者一样保家卫国。

    但这并不是张耀能够放纵他们的理由，如果不是帝国的发展受限，张耀也许会用时间来做润滑剂，以温水煮青蛙的模式来融合这些人。可此时的帝国发展已经收到人口的局限，就是张耀不想做这个恶人，可在此时却也是不得不做，不能不做。

    “天下的一切，都是朕的！”张耀声音低沉有力，一旦他下定决心，任何的反对声都将哑然而止。旭日帝国中他的声音，代表的就是王道。

    “凡是旭日帝国领土内的所有民众，全部向着皇城方向集结。另外在皇城四周百里外，兴建四座卫星城市，将这些人全部打乱后安置在内！”

    张耀快速吩咐着这些人的部署情况，蒋岩与几位负责行政管理的宿老，快速将这金科玉律记在脑海之中。

    “陛下，如果这些人不愿意离开家乡，或者以保卫家园的名义奋起反抗的话，我们该如何做？”

    蒋岩上前两步对着张耀低声问道，随着蒋岩的话其他几位宿老顿时心中咯噔一下，所有人都低着头竖起耳朵，倾听者这足以改变无数人命运的一次问答。

    张耀从书桌前站起，漫步在书房内缓缓渡着步子，仿佛在心中做着某种挣扎。

    这样的渡步一连持续了几分钟，良久后张耀一声叹息：“三杀令，抗命不尊者杀，守土不离者杀，狼狈为奸者杀！”

    “此令即时生效，从我身起，一直到三岁孩童为之。”张耀一话说完后陷入沉默，他能想象出人头滚滚落的场面，同样也想象得出即将被大火所吞噬的农田与庄园。

    看着几名宿老畏惧的目光，与隐藏在衣袍下颤抖的双手。张耀不想再说什么了，他轻轻对几人摆了摆手：“下去吧，为了帝国的崛起，牺牲是在所难免的！”

    “是，陛下！”几名宿老连着蒋岩在内，在躬身行礼后挨个退出张耀的书房之中。

    在退出的那一刻下，有一名年纪较大的宿老，迈出书房的一步中有着明显的蹒跚之态。

    这不起眼的一幕张耀看在眼中，张耀知道这些宿老们，心中的挣扎并不比自己少多少，脸上的平静更像是一种无奈。

    “都说一将功成万骨枯，那么我这个做皇帝的，龙椅下又累积这多少皑皑白骨！”

    众位大臣已经退下，张耀迈着沉重的步伐，一步步走到书房侧面的放置的地图前。

    地图上依旧是江山如画，这一幅画卷之中，何尝不是一个巨大的墓地。包容着一代又一代的野心家，包容着看不见的爱恨情仇。

    ps

    新书分类第二了，我们正在步步向前，没有什么能够阻挡。
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第四十一章 精灵王的会议

    看着地图上，各个种族的国度与领土。

    张耀知道自己的担子很重，重到不仅要对别人狠，就是对自己人也休想手下留情。

    安内，攘外，其实永远都是一体的。身为一国之君，就是有些事情明知是错，张耀也要将错就错下去。因为这种错误有利于一个国家的崛起，有利于千千万万个家庭。

    “德古拉！”张耀轻声呼唤一声，德古拉的身影瞬间出现在张耀身前。

    张耀看着德古拉明显还有些幼稚的面孔，轻轻摇晃着自己的腰椎，笑道：“德古拉，你说这龙椅都是纯金打造的。这要是坐久了，是不是容易腰疼！”

    “臣弟不知！”德古拉不知道张耀想要说什么，只能摇头不语。

    “你呀！”张耀指了指德古拉的胸口，也不怪罪而是反笑道：“其实做个逍遥王，挺好！”

    张耀一句话说完后大步流星的向外而去，德古拉莫名其妙的挠了挠头，觉得今天的皇帝老哥比往日间有些不同，可到底哪里不同德古拉却怎么也想不出来。

    “陛下，臣弟留在瑞文戴尔的蝙蝠前来汇报，甘道夫已经抵达瑞文戴尔了！”德古拉想不出张耀哪里有了变化，只能说出自己最新得到的情报。

    在德古拉的话中张耀脚步微微停顿，声音远远传来：“这又是另一件事情了，来我寝宫细谈！”

    “是，陛下！”德古拉微微低头，身体瞬间化为蝙蝠飞出。

    .........

    精灵的城市瑞文戴尔，是一座坐落在山水丛林之中的精灵之城。

    古朴的建筑历经万年沧桑，在这座城市中，一名身穿灰袍的老者头戴斗篷，一路上毫无阻拦的穿行其中。

    所有的精灵卫兵，都对这名带着斗篷的老者视而不见。并不是这些精灵卫兵玩忽职守，而是这名老者是精灵一族最好的朋友，一名叫做甘道夫的灰袍巫师。

    甘道夫穿过层层守卫，一路上向着瑞文戴尔中的精灵皇宫而去。许多相熟的精灵战士们都对着他挥手致敬，甘道夫也笑容可掬的一一点头示意。

    “甘道夫，你来晚了！”

    没等甘道夫到达皇宫，头戴王冠的精灵王愛隆就已经走了出来。走出来的愛隆目光扫视着甘道夫，与口中平静的语气不同，愛隆的脸上已经露出了会心的笑容。